21 НОЯБРЯ В АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ ПОДГРУППЫ ПО ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ

21.11.2018 14:00

21 ноября в Администрации Президента Российской Федерации состоялось заседание подгруппы по тарифной политике Межведомственной рабочей группы по разработке «дорожной карты» по обеспечению  устойчивого экономического роста несырьевого сектора экономики России.

Текущие затраты инфраструктурных монополий завышены в среднем по России на 30%. Текущая модель тарифообразования «методом от затрат» не стимулирует инфраструктурные монополии сокращать свои затраты. В результате, конечный тариф включает в себя все неэффективные затраты, которые распределяются, прежде всего, на население и МСП.

За счет роста тарифов происходит наращивание инфляции и необоснованный рост цен, увеличение издержек несырьевого сектора экономики. В соответствии с расчетами ИПН РАН, 1% роста тарифов = -0,1% роста несырьевых секторов.

Существует новая модель ценообразования: Price Cap, основанная на уровне тарифов прошлого года с коррекцией на инфляцию минус фактор Х, где Х-фактор – это агрегированный Х-фактор, отражающий состояние эффективности производства.

Такая модель широко используется для тарифного регулирования в области:

  • платных дорог (Италия, Испания, Чили, Франция, Португалия),
  • передачи и распределения электроэнергии (США, Австрия, Германия, Дания, Испания, Нидерланды и др.),
  • газоснабжения (Германия, Нидерланды),
  • телекоммуникационных услуг (Новая Зеландия, Великобритания, Мексика, США).

Благодаря тому, что цена на следующий период устанавливается заранее, генерирующие, сетевые и сбытовые компании могут заранее снижать свои издержки и получать дополнительную прибыль

Эффект от внедрения новой модели предельного ценообразования Price Cap на основе нормирования эксплутационных расходов приведет к вовлечению в экономику страны более 2 трлн. руб. исключенных из тарифов экономически необоснованных расходов в рамках текущей деятельности регулируемых государством инфраструктурных монополий.

В 2019 года в Ульяновской области начинает работу пилотный проект «Справедливого и эффективного тарифообразования». В июле 2018 года Губернатор области поручил подготовить проект Дорожной карты по внедрению предложений по изменению тарифной политики в Ульяновской области на текущий и последующие периоды тарифного регулирования. Правительство региона заключило соглашение с АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием», который является экспертом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, с целью введения института независимого и публичного аудита, с учетом которого будут приниматься тарифные решения на 2019 год. В результате экспертизы, проведенной АНО «ЦМОК», было выявлено следующее: в части региональной составляющей есть возможность снизить тариф на электроэнергию до 30%; снизить тариф на теплоснабжение от 25% до 52%; резерв снижения тарифов на водоснабжение и водоотведение составляет до 8%; резерв снижения величины ставок на технологическое присоединение – до 30%. При утверждении тарифов на 2019 год будут использованы уже полученные необоснованные доходы ресурсными компаниями в 2016-2018 годах, что позволит снизить тарифы и простимулировать «монополистов» работать более честно и эффективно.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова также представила результат работы в регионе по направлению тарифной политики. Правительством региона совместно с ФОИВами была разработана «дорожная карта» для реализации мероприятий по снижению цен на электрическую энергию для малого и среднего бизнеса. Были приняты последовательные меры: оптимизация расходов субъектов электроэнергетики, контроль в части нецелевого использования инвестиционных программ регулируемых организаций; перераспределение величины перекрестного субсидирования по уровням напряжения; исключение из расчета гарантирующего поставщика экономически необоснованных расходов. В результате, цена на электрическую энергию для потребителей Республики Карелия с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт на низком уровне напряжения с июля 2017 года (9,86 руб.) к октябрю 2018 года (5,47 руб.) снизилась почти в 2 раза, а уменьшение себестоимости товаров/услуг МСП в среднем составило 15%. В настоящее время в регионе продолжается работа в области тарифообразования на услуги естественных монополий в сфере электроэнергетики, а также теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, так как их величина напрямую влияет  на качество жизни граждан,  деятельность бизнеса.

Среди участников заседания: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, представители Института экономики роста им. П. А. Столыпина, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Совета Безопасности, Федеральной службы безопасности, Генеральной прокуратуры, Контрольного управления Президента, Минпромторга, Минэкономразвития, Минсельхоза, Минфина, ФАС России, Фонда развития промышленности, Банка России, ГК «Ростех», Внешэкономбанка, АНО «ЦМОК», НП «ЦМАКП», представители экспертного и научного сообщества.

В 2017 году Борис Титов совместно с Институтом экономики роста им. П. А. Столыпина представил Среднесрочную программу социально-экономического развития России до 2025 года «Стратегию Роста». Программа была разработана по поручению Президента России № Пр-1347 от 14 июля 2016 года и внесена Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации 28 февраля 2017 года.

Основные KPI из ранее разработанной «Стратегии Роста» в 2018 году были включены в Указ и Послание Президента РФ Федеральному собранию. Было признано, что ключевыми целями экономической политики являются: вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира и выход на темпы экономического роста выше среднемировых; наращивание инвестиций в основной капитал и повышение до 25% их доли в валовом внутреннем продукте; увеличение вклада малого предпринимательства в ВВП страны до 40%.

По поручению Президента Российской Федерации от 24 мая 2018 г. № Пр-863 работа Межведомственной рабочей группы была продолжена. Решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко Межведомственная рабочая группа сформирована на базе Аналитического центра при Правительстве РФ при участии ключевых министерств (на уровне заместителей министров), Центрального Банка России, Федеральной налоговой службы, институтов развития.

Экспертное сопровождение деятельности Межведомственной рабочей группы возложено на Институт экономики роста им. П.А. Столыпина.

Дорожная карта разрабатывается на базе ключевых решений, заложенных в ранее разработанную стратегию социально-экономического развития России «Стратегию Роста».

Проект «дорожной карты» будет внесен Президенту Российской Федерации в феврале 2019 года.

В рамках работы Межведомственной рабочей группы, созданной по поручению Президента России, также пройдут заседания следующих подгрупп:

  • по налоговой политике и налогово-бюджетной политике
  • по денежно-кредитной политике
  • по повышению конкурентоспособности российской юрисдикции
  • по системе управления изменениями
  • по цифровой экономике
  • методическая подгруппа по формированию проектно- стратегического подхода в формировании экономической политики государства на федеральном и региональном уровнях.

Подробнее о работе подгруппы: http://stolypin.institute/strategy/