Представляем Программу развития сельского хозяйства Института экономики роста им. П.А. Столыпина.
Поддержать миллионы аграриев, а не десяток агрохолдингов.
Да, рост производства в агропроме сегодня есть, но можем ли мы им удовлетвориться?
Сегодня сельское хозяйство и пищевая промышленность – одни из немногих отраслей, которые демонстрируют не падение производства, а рост, пусть и небольшой. А небольшой он потому, что достигается скорее не благодаря, а вопреки действиям профильных органов власти и проводимой ими политике.
При том, что наши земельные ресурсы, огромная емкость внутреннего рынка и экспортный потенциал располагают к несравнимо более серьёзному росту.
Благодаря чему выросло производство?
Только благодаря контрсанкциям (запрету на ввоз импортных продуктов) и девальвации рубля.
Все остальные факторы играют в минус.
Основные проблемы не решаются годами
Административная нагрузка по-прежнему увеличивается. Особенно чувствителен к ней малый бизнес: все новые и новые требования стоят ему все больше и больше денег.
Инвестиционная активность в отрасли падает третий год подряд на 15%. Ставки на заемные средства по-прежнему запретительно высоки.
Не хватает денег не только на новые инвестиции , но и даже на «оборотку». Зачастую авансы, полученные от перерабатывающих предприятий (которые, в свою очередь, получили эти средства в кредит от банков) являются для сельхозтоваропроизводителей единственным источником финансирования весенне-полевых и уборочных работ. У самих производителей возможность привлекать заёмные средства отсутствует, поскольку отсутствуют свободные залоговые активы.
Земельно-имущественные вопросы так и не решены.
67% земель сельскохозяйственного назначения пребывают в собственности государства.
Сохраняются существенные административные барьеры при покупке земли.
Специальная кадастровая оценка сельхозземель не разработана. По этой причине необоснованно увеличиваются налог и арендная плата за участки, имеющие низкий уровень плодородия и неровный рельеф (овраги, балки, ущелья, склоны и пр.).
Порядок продления договоров аренды сельхозземель и определения ставок аренды по-прежнему является почвой для коррупции.
Во многих регионах арендная плата за использование муниципальных земель сельскохозяйственного назначения многократно повышена в угоду краткосрочным фискальным интересам.
Производства по глубокой переработке сельхозсырья (зерно, рыба, биотехнологические производства) не создаются. Мы по прежнему все продаем как сырье и биржевой товар заграницу, теряя прибыль и не создавая рабочие места. Потом все закупаем втридорога как готовый продукт.
Транспортно-логистическая инфраструктура в большинстве регионов так и не налажена.
До сих пор полноценно не заработали такие организационные формы, как сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК), сельскохозяйственный потребительский кооператив (включая кредитные). Органы власти не видят потенциала микро- и малых производителей в сельском хозяйстве, и не рассматривают их как приоритетную группу.
Не решаются задачи селекции, генетики, сельскохозяйственного почвоведения. В этой сфере мы вынуждены пользоваться устаревшими технологиями и устаревшей инфраструктурой. Государственные инвестиции неэффективны, а условия для частных инвестиций так и не были созданы.
В большинстве регионов существенно сократились сбытовые сети, через которые малый и средний сельхозтоваропроизводитель имел возможность продавать свою продукцию. Ликвидированы сельскохозяйственные рынки, ярмарки выходного дня, нестационарные торговые объекты.
Еще раз повторим: зафиксированный рост достигнут не благодаря, а вопреки политике государства.
Каких результатов мы хотим добиться в агропромышленном секторе?
Разумеется, мы хотим добиться полной реализации потенциала страны. «Молоко и зерно – новая нефть России».
Россия имеет все предпосылки к тому, чтобы стать одним из крупнейших в мире экспортеров продовольствия. Но добиться этого результата можно разными способами.
Сейчас основная поддержка со стороны государства заключается в накачке деньгами нескольких крупнейших агрохолдингов. Да, увеличить валовые показатели выпуска продукции таким образом вполне возможно. Но можно ли таким образом спасти сельские территории от вымирания и запустения? Можно ли дать людям крепкую почву под ногами, дать смысл к существованию крепких семей и даже династий хозяйственников-землевладельцев? Можно ли, наконец, обеспечить потребителям сельхозпродукции действительно рыночные цены, которые рождаются в конкурентной борьбе тысяч производителей?
Чтобы добиться таких целей, нужны другие меры.
10 ключевых решений:
10 ключевых решений подробно:
1. Объявить приоритетом развитие кооперации, малых форм сельхозпроизводства. Создать для малых сельхозпроизводителей систему заготовки, переработки и сбыта продукции.
Сегодня в стране около 40% молока, 60-65% свинины и говядины, 90% картофеля, овощей и плодов производится на личных подворьях и земельных участках, начиная от тех самых пресловутых «шести соток». За редким исключением, это низкотоварный, малопроизводительный труд, который позволяет сельским жителей обеспечивать питанием самих себя – и в лучшем случае получать небольшой доход для удовлетворения первоочередных потребностей.
Резервы роста в этой нише практически исчерпаны. И главное препятствие – это отсутствие у большинства личных подворий доступа к продуктовым рынкам крупных городов. То, что вырастили, крестьяне вынуждены задешево отдавать организованным перекупщикам. В итоге закупочная цена для производителей – минимальна, для потребителей, наоборот – завышена настолько, насколько возможно.
Каков выход? Нужно возрождать горизонтальную кооперацию – производственную, торговую, кредитную.
Сельский кооператив, в отличие от акционерного общества, представляет собой сложение сначала труда, и только потом – капитала. Такая организационно-правовая форма более органична именно для небольших сельхозпроизводителей. Между прочим, если проанализировать кредитный портфель Россельхозбанка, то окажется, что меньше всего просроченных и токсичных долгов как раз у личных подсобных хозяйств.
Кооперативные рынки
Государство должно стимулировать создание в деревнях, селах, садоводческих товариществах сети заготовительных контор и пунктов. В каждом селе обязательно найдется предприимчивый человек, семья, готовые организовать эту работу. В течение нескольких лет кооперативное движение быстро оформится и поставит вопрос о выделении площадок для строительства современных продовольственных рынков в непосредственной близости от городов и рабочих поселков. Собственниками этих рынков будут союзы потребительских и сбытовых кооперативов. На таких рынках крайне затруднены ценовые сговоры, а значит, цены будут справедливы.
Агропромышленные кластеры
В развитых странах Запада структура цен на продовольствие такова, что 65% конечной цены – это доля производителя, и лишь 35% – доля торговли и распределение. У нас в России соотношение обратное. Неудивительно, что сфера сельхозпроизводства страдает от недостатка средств. Изменить это обстоятельство может еще одна действенная мера – создание в разных частях страны агропродовольственных кластеров, то есть крупных логистических оптово-распределительных центров.
Первым в мире агропродовольственным кластером (а впоследствии – и эталоном оптово-распределительного центра) стал французский «Ранжис», расположенный на территории в 230 га под Парижем. В течение дня сельскохозяйственная продукция стекается сюда на разных видах транспорта, а к вечеру упаковывается и развозится по торговым сетям, ресторанам, гостиницам и так далее. Формируемые здесь оптовые цены на продовольствие являются индикатором для всей Европы. Важно, что здесь же, в рамках кластера действует единый центр зооветеринарного и фитосанитарного контроля.
Создание оптово-распределительных центров, подобных «Ранжис», изменит ситуацию к лучшему. Их отличительными чертами должны стать: оптимальное географическое расположение, с точки зрения близости к транспортной инфраструктуре и оценки грузопотоков; достаточные инженерные мощности (электричество, газ, вода, телекоммуникации); функциональный набор услуг для резидентов и арендаторов.
Агропромышленный кластер – это: полный цикл приемки, хранения и обработки продуктов питания в соответствии с необходимым для каждой категории продуктов режимом; дифференциация по группам потребления, позволяющая оптимизировать предпродажную подготовку и доставку; прием и отгрузка товаров любым видом транспорта, таможенные услуги и выдача сопутствующих ветеринарно-санитарных документов; диспетчеризацию транспортных потоков из единого центра (с возможностью управлять несколькими десятками тысяч единиц транспорта); стандарты хранения и гигиены на территории комплекса; уменьшение поборов многочисленных инспекций Роспотребнадзора, Россельхознадзора и т.д.
2. Развернуть масштабную программу по кредитованию в АПК (в том числе лизинг, факторинг и прочее).
Обеспечить государственное рефинансирование банков, которые предоставляют сельхозтоваропроизводителям кредиты на пополнение оборотных средств в период сезонно-полевых работ.
Создать широкую региональную сеть таких банков.
Учредить федеральный фонд поддержки малого и микробизнеса в АПК (за счет перераспределения части финансовых ресурсов Федеральной корпорации поддержки МСП).
Фонд будет предоставлять займы от 1 млн. до 50 млн. рублей.
Развивать систему сельскохозяйственной кредитной кооперации в качестве альтернативного источника заемных средств для малых форм хозяйствования в сельской местности.
Понизить требования к масштабу агробизнеса при государственной поддержке инвестиционных проектов.
Для справки:
Приказ Минсельхоза России №318 от 24.07.15 «Об утверждении порядка отбора инвестпроектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов АПК» устанавливает завышенные критерии отбора, что ограничивает участие малых предприятий в программах господдержки.
Установить в федеральном бюджете обязательное резервирование средств для компенсации части затрат предприятий АПК по обслуживанию инвестиционных кредитов (из числа инвестиционных проектов, отобранных комиссией Минсельхоза).
Каждый год деньги из федерального бюджета выделяются с дефицитом. У инвесторов нет уверенности в субсидировании, что приводит к снижению инвестиционной активности в отрасли.
Продлить срок субсидирования инвестиционных кредитов до 10 лет. Сократить сроки получения субсидий на погашение процентной ставки по выданному кредиту.
3. Ограничить рост кадастровой стоимости земли и ставок аренды земельных участков.
Утвердить методику оценки кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.
Разработать специальное программное обеспечение, которое позволит автоматически контролировать ввод исходной информации, учитывающей почвенно-климатические характеристики почв, их фактическую продуктивность, рельеф поверхности, заовраженность, загрязненность, загрязненность, эродированность
Внести изменения в порядок определения и пересмотра ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения.
Ограничить возможное увеличение арендной платы уровнем не более 20% в течение действия договора.
4. Активизировать работу по вовлечению в оборот земель, находящихся в государственной собственности.
Поэтапно снизить долю сельскохозяйственных земель в госсобственности – с нынешних 67% до 40% к 2025 году.
5. Снизить административную нагрузку на бизнес и не допускать роста его затрат на выполнение обязательных требований.
Запретить государственные и муниципальные проверки во время весенних полевых и уборочных работ.
Внести в КоАП изменения, согласно которым дела по статьям 10.1 – 10.3, 10-6 – 10.8, 10.12 – 10.14, частям 8 и 8.1 статьи 19.5 должны рассматриваться судьями, а не чиновниками Россельхознадзора.
Сегодня Россельхознадзор одновременно является и органом государственного контроля (надзора) и органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях. За последние два года служба значительно ужесточила требования к хозяйствующим субъектам, их продукции и услугам. Это не связано с ухудшением ситуации или возникновением новых угроз. Главная цель новых НПА – создание новых возможностей и поводов для государственного контроля.
Провести во всех регионах РФ антимонопольную проверку стоимости карт водителя для тахографов.
Увеличить количество лицензированных предприятий по выпуску карт водителя, а также сервисных центров по ремонту тахографов.
Для справки:
Сегодня стоимость карт водителя для тахографов в каждом субъекте РФ определяется, как правило, единственным оператором. Стоимость карты от 2500 руб. никак не обосновывается.
Изменить действующую методику анализа ПДК вредных веществ в воде.
Сегодня она включает в себя анализ только сбрасываемых предприятием сточных вод – без учета «естественного фона» содержания этих веществ в воде при её заборе предприятием для технологических нужд. В результате предприятия пищевой промышленности и сельхозтоваропроизводители необоснованно выплачивают значительные суммы за превышение ПДК.
Отменить недавно появившуюся у сельскохозтоваропроизводителей обязанность получать лицензию на хранение и вывоз навоза – при условии, что годовая выручка производителя не превышает 120 млн. руб.
Приказом Росприроднадзора свежий навоз и помёт отнесены к 4 и 3 классам опасности, их сбор и транспортировка подлежат лицензированию. То есть всем сельхозпредприятиям, включая фермеров, необходимо получить паспорт на отходы, для чего: оплатить исследования, обучить работников, приобрести специализированный транспорт.
Природоохранная прокуратура и Россельхознадзор требуют от хозяйств строительства бетонных площадок с надлежащей гидроизоляцией и ограждением. А хранение навоза непосредственно на почве классифицируется как перекрытие верхнего плодородного слоя почвы и влечет за собой административное наказание.
Отменить отнесение объектов АПК и пищепрома к I и II категории негативного воздействия на окружающую среду – наряду с металлургической и нефтехимической промышленностью (установлено в 2015 году постановлением Правительства РФ).
С 2020 года за несоблюдение экологических нормативов вводятся повышающие коэффициенты платы (25% и 100% вместо 5% и 25%). Для одного предприятия АПК плата составит 5-6 млн. рублей в год.
Установить для предприятий пищевой промышленности понижающие коэффициенты по платежам за негативное воздействие сточных вод на централизованные системы водоотведения.
Сегодня средние дополнительные издержки составляют для малого предприятия до 14 млн. руб. в год; для среднего –50-70 млн. руб. в год; для крупного – свыше 100 млн. руб. в год.
Установить для предприятий АПК до 1 января 2019 г. норматив утилизации отходов «0».
Разработать новую редакцию Перечня карантинных объектов, исключив из нее все некарантинные организмы.
Расширение Перечня в 2014 году привело к кратному увеличению затрат бизнеса на мероприятия по устранению фитосанитарного риска.
Законодательно установить зависимость продолжительности процедур ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля от минимально необходимого срока экспертиз и срока годности продукта.
Сегодня необоснованно длительные сроки ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля приводят к необходимости платежей «за ускорение».
6. Повысить эффективность государственных и региональных программ поддержки сельхозтоваропроизводителей
Одним из действенных методов поддержки сбыта станет внедрение социальных карточек, которые позволяет малообеспеченному населению получать в фиксированных объемах пищевую продукцию отечественного производства.
Продовольственные талоны для неимущих (food stamps) – хорошо известная мировая практика. Одной из исходных баз для выдачи таких талонов может стать список граждан, получающих субсидии на жилищно-коммунальные услуги. Следует также оценить продовольственные нужды государства: силовых структур, пенитенциарных учреждений, органов социального обеспечения и опеки. Исходя из уровня гастроэнтерологических заболеваний детей школьного возраста, в стране назрела необходимость внедрения программы «школьные завтраки». Суммируя эти потребности, мы видим, что около 35% производимых в стране продовольствия и сырья, могут быть обеспечены гарантированным спросом со стороны государства.
Внести в статьи 171 и 172 Налогового кодекса РФ изменения, корректирующие систему взимания НДС с субсидий, которые выделяются предприятиям из федерального бюджета.
Сегодня размер субсидии по факту автоматически уменьшается на сумму НДС.
Определить на федеральном уровне порядок реализации предприятиями АПК права на отсрочку или рассрочку по уплате налога.
Пункт 5 части 2 ст. 64 НК РФ гласит о возможности такой отсрочки или рассрочки, если производство носит сезонный характер, однако четкий порядок применения нормы до сих пор не определен.
Разрешить предприятиям АПК, использующим режим ЕСХН, и имеющим оборот менее 120 млн. руб. в год, применять режим НДС в добровольном порядке.
В настоящий момент малые предприятия не могут полноценно включиться в цепочки поставок, т.к. их партнеры не могут получить вычет по НДС.
Внедрить систему налогового льготирования (налогового зачета) для частных инвесторов, вкладывающих средства в вовлечение в оборот сельскохозяйственных земель.
Сегодня значительная доля земель сельхозназначения находится в состоянии полной непригодности для использования. Для их возврата в оборот требуются значительные затраты. Учитывая нехватку бюджетных средств, единственным источником финансирования являются частные инвестиции.
7. Стимулировать частные инвестиции в современные технологии, необходимые АПК: в сфере селекции и генетики, ветеринарии, исследования почв и пр.
Необходимо обеспечить налоговый зачет на суммы, потраченные на проведение НИОКР – с коэффициентом 2.
Упростить таможенные процедуры для ввоза генетического материала, а также его последующую регистрацию.
Сегодня, в частности, действует фактический запрет на импорт посевного материала без контроля на месте, т.е. без выезда должностного лица Россельхознадзора за рубеж, непосредственно в страну экспорта.
Это требование предъявляется не вместо требований об обязательной фитосанитарной сертификации такой продукции национальной организацией по карантину растений страны-экспортера и проведении пограничного карантинного фитосанитарного контроля, а наряду с ними.
Действует полный запрет на импорт посевного материала сортов растений, не включенных в госреестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
При этом подтверждать внесение сорта растения в реестр требуется справкой от Минсельхоза на бумажном носителе.
8. Стимулировать создание новых производств, ориентированных на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья
Мерами стимулирования могут быть:
Получение льготного банковского кредитования от коммерческих банков под специальную программу рефинансирования ЦБ РФ не выше 6% годовых на срок не менее 7-10 лет на цели инвестиционного развития новых производственных объектов, покупку технологий и оборудования.
Льготные ставки по налогу на имущество и налогу на прибыль на срок не менее 5-10 лет в зависимости от масштаба проекта.
Налоговое легатирование затрат на НИОКР, трансфер технологий и пр.
Возмещение части затрат на наружную инфраструктуру (или налоговый зачет на сумму понесенных затрат).
9. Активизировать потенциал новых рыночных ниш, в которых Россия быстро может стать мировым лидером: аквакультура и органическое земледелие.
Скорректировать законодательное регулирование деятельности по разведению и выращиванию товарной рыбы:
Внести в Водный Кодекс РФ и смежное законодательство изменения, регламентирующие деятельность в сфере прудовой аквакультуры (созданию русловых прудов).
Сегодня одна из самых перспективных отраслей рыбоводства работает фактически вне правового поля. При этом предприниматели подвергаются “пристальному вниманию” со стороны контрольно-надзорных органов: Росприроднадзора, Росводресурсов, природоохранной прокуратуры.
Создать условия для развития органического земледелия:
В последние годы сектор производства и потребления экологически чистых продуктов очень динамично развивается во всем мире.
Речь идет, прежде всего, об экстенсивном сельском хозяйстве, которое характеризуется ограничением или полным запретом на применение средств химизации, стимуляторов роста, биологически активных веществ, трансгенных и генетически модифицированных сортов сельскохозяйственных растений и пород сельскохозяйственных животных.
В России существуют хорошие предпосылки для органического земледелия.
Необходимо использовать наш потенциал, в том числе:
10. Провести кампанию по финансовому оздоровлению АПК (в том числе провести анализ текущей эффективности предприятий)
Сегодняшнее финансовое положение большинства сельхозпроизводителей можно охарактеризовать как напряженное или даже предбанкротное. Для них характерна высокая закредитованность, при этом государство в лице Минсельхоза далеко не всегда своевременно выполняет взятые на себя обязательства по компенсации кредитных ставок агропромышленному сектору.
Мы считаем, что необходима целостная кампания по реструктуризации долга предприятий, консультационная помощь в определении и корректировке их специализации, содействие по их включению в производственные цепочки крупных компаний и выходу в сбытовые сети.
