Майнинг криптовалют способен превратиться в инновационную индустрию, которая будет приносить российской экономике до 50–60 млрд рублей налоговых поступлений ежегодно. Инструменты по выведению майнинга из «серой» зоны в правовое поле в своем новом исследовании предложил Институт экономики роста им. Столыпина П.А. Аналитический документ был представлен сегодня, 19 марта, в рамках деловой программы ежегодного саммита Cripto Summit-2025 в Москве.
«Серые» майнеры создают избыточную нагрузку на энергосети, провоцируют аварии, повышают риски для экологии, снижают надежность энергоснабжения для населения. В отсутствие регулирования этот сектор привел к введению перекрестного субсидирования. В результате растущая финансовая нагрузка легла на плечи добросовестных потребителей.
«По нашим данным, нелегальный майнинг ежегодно наносит российской экономике ущерб на сумму более 10 млрд рублей из-за потерь в энергосекторе и до 9,6 млрд рублей – по причине уклонения от уплаты налогов. Сейчас, когда майнинг криптоактивов в России выходит на новый этап развития, сектору как никогда нужны решительные шаги для выхода из «серой» зоны. Для этого необходимо урегулирование юридических неопределенностей и раскрытие потенциала отрасли через интеграцию с энергетическим комплексом», – подчеркнул исполнительный директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антон Свириденко.
В исследовании Института экономики роста обозначены как вызовы, так и возможности для превращения майнинга в инновационную индустрию. Так, для противодействия проблеме энергопотерь эксперты Института экономики роста предлагают усилить контроль за потреблением с помощью автоматизированных систем мониторинга, поддерживать дифференцированные тарифы в регионах с низкими ставками (например, в Иркутской области) и более детально разработать систему штрафов, включая конфискацию оборудования и отключение от сетей.
Попытки урегулировать сферу генерации криптовалют предпринимаются с 2024 года, но они не решают всех проблем. Федеральный закон № 259-ФЗ и поправки в Налоговый кодекс закрепляют статус майнинга и правила налогообложения, но отрасль продолжает сталкиваться с пробелами в правовом регулировании. Отсутствие единообразного подхода к квалификации майнинга как предпринимательской деятельности, четких критериев энергопотребления и кодов ОКВЭД создает риски для участников рынка. Так, судебная практика подтверждает предпринимательский характер майнинга (например, дело № А57-15876/2020), но спорные вопросы остаются нерешенными, что тормозит легализацию и защиту прав майнеров.
Исследование рекомендует уточнить правовой статус майнинга и разработать механизмы для иностранных участников, чтобы обеспечить равные условия и минимизировать риски недобросовестной конкуренции. Это повысит прозрачность и привлекательность отрасли для инвесторов. Еще одним эффективным решением может стать проведение информационной кампании о рисках «серого» майнинга. Это станет стимулом для перетока нелегалов в правовое поле.
Интеграцию с энергетическим комплексом Институт Столыпина рассматривает как один из перспективных инструментов для развития майнинга.
«Мировой рынок криптовалют уже в 2024 году достиг $3 трлн с прогнозом роста до 4,6 трлн к 2028-му. Россия находится на 2-4 месте по уровню хэшрейта, в 2024 году добыто по оценкам порядка 40 000 биткоинов. Сейчас, при этом, Россия сейчас занимает седьмое место в Глобальном индексе адаптации криптоактивов, но может стать одним из лидеров при условии сбалансированного регулирования. Кроме того, наша страна обладает уникальным потенциалом для развития майнинга, благодаря развитой энергетике, холодному климату и избыточным энергомощностям, которые часто незадействованы. Примеры успешной интеграции отрасли с энергосектором уже есть – это проект на базе Калининской АЭС, где к 2025 году создано 50 МВт мощности для майнинга с планами расширения до 240 МВт. Такие инициативы, как сотрудничество Росатома с Intelion Mining и BitCluster, cмогут приносить до $100 млн ежегодно к 2030 году и одновременно укрепят позиции России на глобальном рынке», - считает Антон Свириденко.
Эксперты предлагают создание специализированных зон с особыми правовыми и налоговыми условиями для майнинговых ферм, а также поддержку использования возобновляемых источников энергии (гидро-, солнечная, ветровая) через льготы и субсидии. Это не только снизит экологический след, но и исключит пиковые нагрузки на сети, как это успешно реализуется в Канаде и Норвегии.
«Майнинг в России — это не только вызов, но и возможность превратить отрасль в драйвер цифровой экономики. Борьба с «серым» сектором, правовая ясность и синергия с энергетикой — три кита, на которых должно строиться будущее этого рынка. Для реализации потенциала необходимы совместные усилия законодателей, регуляторов и бизнеса. Успешное осуществление предложенных мер выведет майнинг из тени, обеспечит безопасность энергосистем и укрепит позиции России в глобальной криптоиндустрии», — отмечается в исследовании Института Столыпина.
