Центр мониторинга и контроля за ценообразованием (ЦМОК) подготовил развернутую и детализированную версию системного решения, содержащегося в «Стратегии Роста».
Программа создания системы формирования цен (тарифов) на услуги инфраструктурных монополий на период 2018-2024 гг. в рамках сложившейся экономической ситуации в основных отраслях экономики страны — документ третьего уровня, направленный на практическую реализацию системных решений представленных в блоке «Стратегии Роста» «Снижение тарифов на услуги инфраструктурных и сырьевых монополий за счет повышения их эффективности.
Ключевыми проблемами тарифообразования авторы называют «отсутствие целеполагания и четкого понимания финансово-экономического и технического состояния отраслей, степени их технологического развития». Отсутствует модель прогнозирования тарифов, которая бы учитывала постоянно меняющиеся условия в регулируемых и смежных отраслях.
Несинхронность подходов к регулированию отдельных отраслей ведет к разбалансировке всей системы инфраструктурных монополий. Например, недофинансирование сферы водоснабжения и водоотведения может приводить к неплатежам за электроэнергию, которые затем недоплатят за топливо.
Кроме того, развитие инфраструктуры должно быть сопряжено с планами территориально-отраслевого развития. Это повысит эффективность инвестиций в модернизацию и развитие сетей. В настоящий момент, все инвестиционные расходы закладываются в тариф, поэтому у монополий отсутствует мотивация к повышению эффективности.
Помимо неснижающегося или даже растущего износа инфраструктуры, ключевым следствием проблем в сфере тарифообразования на услуги инфраструктурных монополий, является постоянное инфляционное давление тарифов. Регулярная индексация на уровень прогнозной инфляции наряду с отсутствием оценки эффективности затрат приводит к завышению тарифов, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность всей экономики России, а также на население.
Стоит также отметить проблемы законодательного регулирования, прежде всего сложность для восприятия специалистами, участвующими в принятии решений. Это зачастую становится причиной нарушений при установлении тарифов.
Ключевые шаги реформы тарифообразования:
Создание параметрической финансово-экономической модели управления регулируемыми сферами
Чтобы исправить ситуацию, ЦМОК предлагает начать с оценки текущей ситуации и определения набора KPI и «целей, которые государству необходимо поставить перед регулируемыми отраслями, а также построить систему мониторинга их достижения». Система показателей-индикаторов задаст «перспективный уровень экономической, технологической эффективности» инфраструктуры, исходя из этого можно рассчитать объем финансовых средств, необходимых для достижения KPI.
Переход на новый прогрессивный метод тарифообразования Price Cap
Это подразумевает расчет тарифа на основе индекса инфляции на долгосрочный период, с учетом коэффициента повышения эффективности инфраструктурной монополии. Этот обратный коэффициент давления на индекс инфляции фактически задает для отдельной монополии цель повышения эффективности на прогнозируемый период. Другими словами, тарифы будут рассчитаны по модели «инфляция минус коэффициент». Рассчитанный таким образом «верхний предел тарифа» создает мотивацию для монополии проводить гибкую тарифную политику в отношении потребителей, то есть бороться за рынок. То есть конечная цель PriceCap – повышение конкурентности внутри монопольного сектора, что и будет сдерживать рост тарифов.
Переход на принцип нормативных расходов позволит исключить закладывание в тариф завышенных или неэффективных расходов.
Установление тарифов на 6-летний период (в рамках президентского цикла) без возможности их пересмотра определит стабильные экономические условия, повысит привлекательность отрасли для инвесторов.
Создание единой информационной системы, включающей в себя:
Определение (создание) независимого органа контроля за тарифообразованием, а также формирование институтов общественного контроля (на базе совершенствования стандартов раскрытия информации)
Ожидаемые результаты реформы:
обеспечит фиксацию текущего экономического состояния тарифной политики в разрезе отраслей на базе реальной рыночной конъюнктуры;
решение по формированию эффективной государственной тарифной политики инфраструктурных монополий на 2018–2024 гг.;
система единых тарифов на территориях субъектов Российской Федерации, целостность страны и единые условия экономического развития регионов;
сокращение расходов бюджетной системы Российской Федерации в части субсидирования льготных категорий потребителей.
