Цели и задачи по блоку качество жизни обсудили на группе по разработке среднесрочной программы развития России

Участники межведомственной рабочей группы по разработке среднесрочной программы развития России обсудили цели и задачи по блоку Качество жизни, а также предложили методику оценки и расчета человеческого капитала 6 декабря прошло очередное заседание межведомственной группы по разработке среднесрочной программы развития России «Стратегия роста». На заседании участники рассмотрели мероприятия, направленные на повышение качества жизни в России и увеличения человеческого капитала. Работа межведомственной группы по разработке «Стратегии роста» ведется в рамках поручения Президента России Пр-1347. Концепция программы была презентована на совещании президиума Экономического совета при Президенте России 25 мая 2016 года. Среднесрочная программа социально-экономического развития «Стратегия Роста» будет представлена Президенту в январе 2017 года. В межведомственную группу входят члены Столыпинского клуба, эксперты, предприниматели и представители органов власти. Повышение качества жизни – ключевая задача всей государственной политики и важнейшая часть новой стратегии страны. При этом социальные расходы сейчас рассматриваются финансовым блоком правительства как «черная дыра», в которую уходит 30% бюджетных средств. На заседании было предложено изменить подход и рассматривать такие расходы как инвестиции в будущую конкурентоспособность страны, которые вернутся в бюджет в виде дополнительных процентов роста ВВП, повышения уровня жизни граждан. Человеческий капитал рассматривается как потенциал каждого отдельного человека создавать добавленную стоимость в экономике. Он, в узком смысле, зависит от уровня здоровья, образования, эффективной работы сферы социальной защиты населения. Цели и задачи раздела Качество жизни распределены по этапам. На первом этапе восстановление экономического роста (2017-2019 гг.) в условиях резкого падения доходов бюджета предлагается сделать акцент на повышении эффективности расходования средств бюджета. В основе нового подхода – детальная «оцифровка» человеческого капитала и его компонентов, что позволяет воздействовать на базовые параметры в сферах здоровья (смертность, управление системой здравоохранения), образования (развитие среды образования, системы управления образованием), социальной защиты. При этом изменяется схема финансирования: уход от чисто подушевого финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат, то есть на снижение смертности, повышение качества образования и работы учреждений социальной защиты. В такой системе особое внимание уделяется важнейшим факторам риска снижения качества человеческого капитала и мотивации работников соцсферы последовательно работать на снижение этих рисков. Эффективность методики в российских реалиях подтверждена пилотным проектом, реализованным в ряде районов Ленинградской области, что позволило за 3 года снизить смертность населения на 9%, а заболеваемость на 14%. За указанный период дополнительный прирост ВРП составил 0,5%, или 1 млрд руб[1]. Предлагается доработать методику и расширить успешную практику на всю систему здравоохранения, образования и соцзащиты. Это позволит при сохранении текущих объемов финансирования добиться серьезного и, что немаловажно, устойчивого повышения человеческого капитала. Также на встрече были рассмотрены ключевые проблемы пенсионной системы России. Участники заседания сошлись в необходимости восстановления накопительного элемента пенсии. Конкретные параметры реформы сейчас прорабатываются экспертами Межведомственной группы, но основной критерий, закладываемый в реформу – неухудшение и стабильность условий нынешних и будущих пенсионеров, повышение доверия к государственной пенсионной системе и мотивации работников и работодателей делать взносы. Основной вызов, который стоит перед пенсионной системой – сокращение трудоспособного населения, увеличение числа пенсионеров, то есть повышение демографической нагрузки на работающих. Ответ на этот вызов состоит в скорейшем принятии программы социально-экономического развития, в основе которой будет задача повышения производительности труда. К сожалению, донастройкой или полной перекройкой пенсионной системы решить проблему не удастся. Ввиду важности и обширности социального блока, а также ограничений бюджетного характера, на первом этапе реализации программы «Стратегия Роста» предполагается сделать упор на повышении эффективности расходования бюджетных средств, а также на точечном внедрении отдельных (пилотных) мероприятий. Параллельно будет идти проработка ключевых широкомасштабных проектов модернизации в здравоохранении, науке, образовании, демографической и семейной политике, и др. Среди ключевых направлений также программы диджитализации социальной сферы, стимулирование частных инвестиций, в том числе через механизмы ГЧП. На втором этапе (2020-2025 гг.) целесообразно ставить вопрос о значительном (в два и более раза по отдельным направлениям) увеличении бюджетных инвестиций в человеческий капитал. К этому моменту ожидается эффект от реализации комплекса мероприятий по стимулированию экономики и восстановление доходов консолидированного бюджета, что позволит увеличить финансирование социальной сферы. Завершение программы перевооружения также позволит по-иному расставить акценты в структуре государственных расходов и нацелить их на рост человеческого капитала, как основы современной и стабильной экономики. В демографической политике основной упор на первом этапе будет сделан на снижении смертности, так как здесь имеется наибольший потенциал для увеличения человеческого капитала. Задача повышения рождаемости, которая в России находится на уровне развитых стран, предполагает комплекс мероприятий, включающий как увеличение прямой финансовой государственной поддержки семей с детьми, так и реформу дошкольного образования, рынка труда, что позволит облегчить родителям, прежде всего матерям, возможности совмещать рождение детей и профессиональное развитие. Задаче повышения рождаемости должно способствовать значительное увеличение жилищного и инфраструктурного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем по программе льготной ипотеки. Потребность в миграционном притоке будет определяться рынком труда, задача государства в этой сфере – обеспечить интеграцию мигрантов с целью профилактики социального напряжения и преступности. В образовании ключевая задача – повысить качество и соответствие всех уровней образования потребностям современной экономики. Это предполагает корректировку программ дошкольного, среднего и высшего образования, построение цепочки научных центров, обеспечивающих связь между фундаментальными и прикладными исследованиями. Основная задача российской науки на ближайшую перспективу – обеспечить трансфер передовых технологий и методов хозяйствования, эффективную и низкозатратную диффузию инноваций во всех сферах социально-экономической жизни страны. Развитие науки, модернизация экономики, создание высокопроизводительных (и высокооплачиваемых) рабочих мест будет способствовать снижению эмиграционных настроений в обществе и сохранению научного и демографического потенциала страны. Повышение качества жизни населения – комплексная задача, решение которой требует сочетания подхода «человек для государства», в рамках которого есть возможность оценивать эффект от вложений в социальную сферу на динамику экономики, а также подхода «государство для человека», когда действия всех государственных органов направлены на повышения уровня жизни, обеспечения равных возможностей и удовлетворенности собственной жизнью каждого отдельного гражданина. Второй подход предполагает более активное использование объединений граждан, экспертного и бизнес-сообщества в выработке ключевых решений, повышение контроля гражданского общества за действиями власти, прозрачности деятельности органов государственной власти и качества предоставления государственных услуг.